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1.固定资产投资项目资本金制度的含义

国发[1996]35号文《国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》规定：从1996年开始，对各种经营性投资项目，包括国有单位的基本建设、技术改造、房地产开发项目和集体投资项目，试行资本金制度，投资项目必须首先落实资本金才能进行建设。《国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》（国发[1996]35号）第二条：

在投资项目的总投资中，除项目法人(依托现有企业的扩建及技术改造项目，现有企业法人即为项目法人)从银行或资金市场筹措的债务性资金外，还必须拥有一定比例的资本金。

投资项目资本金，是指在投资项目总投资中，由投资者认缴的出资额，对投资项目来说是非债务性资金，项目法人不承担这部分资金的任何利息和债务；投资者可按其出资的比例依法享有所有者权益，也可转让其出资，但不得以任何方式抽回。

本通知中作为计算资本金基数的总投资，是指投资项目的固定资产投资与铺底流动资金之和，具体核定时以经批准的动态概算为依据。

2.项目资本金来源

关于项目资本金的来源有哪些，《国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》（国发[1996]35号）第三条规定：

投资项目资本金可以用货币出资，也可以用实物、工业产权、非专利技术、土地使用权作价出资。投资者以货币方式认缴的资本金，其资金来源有：

（一）各级人民政府的财政预算内资金、批准的各种专项建设基金、“拨改贷”和经营性基本建设基金回收的本息、土地批租收入、国有企业产权转让收入、地方人民政府按有关规定收取的各种规费及其它预算外资金；

（二）授权的投资机构及企业法人的所有者权益(包括资本金、资本公积金、盈余公积金和未分配利润、股票上市收益资金等)、企业折旧资金以及投资者按照规定从资金市场上筹措的资金；

（三）社会个人合法所有的资金；

（四）规定的其它可以用作投资项目资本金的资金。

3.近十年来固定资产投资项目资本金制度调整

近十年来，固定资产投资项目资本金制度除了此次调整之外，国务院对该制度还进行了两次调整，分别是2009年和2015年，均为下调。

其中，2009年为应对金融危机，扩大需求，促进结构调整，有效防范金融风险，保持国民经济平稳较快增长，对固定资产投资项目资本金比例进行适当调整。包括钢铁、电解铝项目，低资本金比例为40%；水泥项目，低资本金比例为35%；煤炭、电石、铁合金、烧碱、焦炭、黄磷、玉米深加工、机场、港口、沿海及内河航运项目，低资本金比例为30%；铁路、公路、城市轨道交通、化肥(钾肥除外)项目，低资本金比例为25%；保障性住房和普通商品住房项目的低资本金比例为20%，其他房地产开发项目的低资本金比例为30%；其他项目的低资本金比例为20%。

2015年，为进一步解决当前重大民生和公共领域投资项目融资问题，增加公共产品和公共服务供给，国务院国发〔2015〕51号文《国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》，对各行业固定资产投资项目的低资本金比例做了调整。如城市和交通基础设施项目：城市轨道交通项目由25%调整为20%，港口、沿海及内河航运、机场项目由30%调整为25%，铁路、公路项目由25%调整为20%。其他行业或保持不变，或有不同程度的降低。从中可以看出基础设施建设项目大多降低资本金比例，也就是降低了融资门槛。